長(zhǎng)沙市開福區(qū)社區(qū)管理社會(huì)化巡禮之一

　　社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，開福區(qū)以社區(qū)為載體，自2010年4月在全區(qū)開展社區(qū)管理社會(huì)化的探索與嘗試，形成了“社會(huì)管理社區(qū)化、社區(qū)管理社會(huì)化”的良好態(tài)勢(shì)。今年2月22日，省委常委、長(zhǎng)沙市委書記陳潤(rùn)兒在開福區(qū)調(diào)研后說：“開福區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面力度大、亮點(diǎn)多、來勢(shì)好，具有表率作用。”從今天起，本報(bào)將以推出《長(zhǎng)沙市開福區(qū)社區(qū)管理社會(huì)化巡禮》(此為編者按)

　　社區(qū)引入的物業(yè)公司將老居民樓的樓道清掃干凈，檢查樓道燈、消防設(shè)施；

　　腿腳不便的孤寡老人按下政府免費(fèi)提供的“一點(diǎn)通”手機(jī)告訴社區(qū)助理服務(wù)中心需要送藥上門服務(wù)；

　　居民推選的麻將協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)傍晚時(shí)分穿梭在社區(qū)的十余個(gè)麻將館查看有無賭博、擾民現(xiàn)象……

　　這樣的鏡頭每天都在長(zhǎng)沙市開福區(qū)各個(gè)社區(qū)上演。這是開福區(qū)實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織與居民多方主體“各就各位”，開創(chuàng)共同參與社區(qū)管理社會(huì)化的新局面。

　　在社會(huì)的變革帶來“單位人”變“社會(huì)人”的新形勢(shì)下，社區(qū)作為社會(huì)管理的基本單元，被賦予更多的管理責(zé)任。然而，在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式中，行政色彩濃厚、服務(wù)功能薄弱、人際關(guān)系冷漠，居民只把社區(qū)當(dāng)“住處”，難以實(shí)現(xiàn)有效管理。2009年開始，開福區(qū)以社區(qū)為載體，創(chuàng)造性地提出“建設(shè)政府職能準(zhǔn)確定位、社會(huì)組織培育到位、居民群眾提升地位”的現(xiàn)代社會(huì)管理機(jī)制，率先邁向社會(huì)管理體系中多方主體各就各位的創(chuàng)新之路。

　　在社區(qū)管理社會(huì)化工作中，政府“就位”引導(dǎo)者，堅(jiān)持“有所為有所不為”，把可由社會(huì)承擔(dān)的公共職能交給社會(huì)專業(yè)組織，把該由市場(chǎng)運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。2010年初，開福區(qū)分別以15號(hào)、16號(hào)紅頭文件規(guī)定社區(qū)管理社會(huì)化實(shí)施要點(diǎn)和扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法。政府轉(zhuǎn)為扮演政策制定、資金資源提供和服務(wù)監(jiān)管的角色后，通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)等方式，培育扶持市場(chǎng)化專業(yè)公司、中介機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、志愿者組織、民間團(tuán)體等各類社會(huì)組織，由他們履行部分社區(qū)管理和服務(wù)職能，提高社區(qū)服務(wù)的效率和專業(yè)化水平。此舉讓原來大包大攬的政府成功“瘦身”。2005年，四方社區(qū)居委會(huì)為滿足居民精神文化需求，成立四方文化藝術(shù)團(tuán)。而藝術(shù)團(tuán)每年的服裝、道具經(jīng)費(fèi)高達(dá)萬余元，成為居委會(huì)一個(gè)沉重的包袱。去年，藝術(shù)團(tuán)在區(qū)文體局注冊(cè)為獨(dú)立法人后，實(shí)現(xiàn)了自我管理與經(jīng)營(yíng)。對(duì)藝術(shù)團(tuán)的放權(quán)，不僅減輕了居委會(huì)的資金與管理壓力，還促進(jìn)了藝術(shù)團(tuán)體的積極性?，F(xiàn)在，該藝術(shù)團(tuán)發(fā)展為對(duì)外承接商業(yè)演出的腰鼓、合唱、健身等5支隊(duì)伍，聲名日漸。

　　政府準(zhǔn)確“就位”引導(dǎo)者后，開始不遺余力地促進(jìn)社會(huì)組織“就位”中介者，融入社區(qū)提供公共服務(wù)。開福區(qū)以社區(qū)居民的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，以政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代投、民辦公助等方式引導(dǎo)、培育社會(huì)組織，將服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)化，由市場(chǎng)專業(yè)組織提供低償或有償服務(wù)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)老居民樓多，城市衛(wèi)生管理難以到位的難題，開福區(qū)引入美荷、貼心等多家專業(yè)物業(yè)公司，實(shí)施保潔、保安、維修等管理，以低廉的收費(fèi)構(gòu)建起“沒有圍墻”的社區(qū)物業(yè)化體系，將過去樓道堆滿雜物、樓道燈無人維修、治安無人管的現(xiàn)象杜絕，迎來社區(qū)居民一片叫好。同時(shí)，開福區(qū)從2010年開始，投入千余萬元，相繼引入“一點(diǎn)通”社區(qū)助理服務(wù)中心、新康養(yǎng)老服務(wù)中心、怡智家園等市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)組織為孤寡老人、殘障人士等特殊人群帶來福音。如今，開福區(qū)有社會(huì)組織151家，服務(wù)功能近200項(xiàng)。

　　同時(shí)，開福區(qū)以“居民的事居民定、大家的事大家辦”為具體定位，成功引導(dǎo)居民群眾“就位”參與者，扭轉(zhuǎn)了社區(qū)管理中的“應(yīng)急處突”模式。作為全省第七次社區(qū)居委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)單位，開福區(qū)以直接選舉、“選聘結(jié)合”、“三位一體”為主要特征的模式實(shí)現(xiàn)了全區(qū)覆蓋，有效避免了社區(qū)居委會(huì)的邊緣化和行政化傾向，強(qiáng)化了其自治地位。并以此為基礎(chǔ)，通過建立健全居民自治組織，確立三聽、三議、三評(píng)制度，訂立居民公約等自治平臺(tái)，不斷拓寬居民自治途徑，有效減少和淡化行政干預(yù)。在政府的引導(dǎo)下，麻將協(xié)會(huì)、護(hù)綠協(xié)會(huì)、小旅社協(xié)會(huì)等“草根”自治組織蓬勃發(fā)展，維護(hù)社區(qū)公共利益的《飼養(yǎng)寵物公約》、《房屋裝修公約》等層出不窮，原來社區(qū)居委會(huì)管不了、管不好的難題在自治的力量下迎刃而解。

來源：湖南日?qǐng)?bào)

作者：陶小愛 駱炬 王強(qiáng)

編輯：redcloud