一、2019年工作回顧
2019年，我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺踐行新發(fā)展理念，堅決落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，全力推進“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動，奮力建設(shè)強盛、精美、幸福、厚德的現(xiàn)代化新開福，較好地完成了區(qū)五屆人大四次會議確定的各項目標任務(wù)。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%(預(yù)計數(shù)，下同);規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;地方一般公共預(yù)算收入增長12.7%;全體居民人均可支配收入增長8.2%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%，成功入選2019年中國城區(qū)綜合競爭力百強區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯進展，為慶祝新中國成立70周年交出了合格答卷。
——開福市場主體突破10萬戶，年均增速超過25%，新增“四上”企業(yè)106家，總數(shù)達653家，市場活力充分釋放。
——開福獲評國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點區(qū)，每萬人有效發(fā)明專利擁有量達52.5件，居全市前列，高新技術(shù)企業(yè)達193家，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入增長31%，創(chuàng)新驅(qū)動大步向前。
——開福作為長沙樣本接受國家發(fā)改委營商環(huán)境測評，包容普惠創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)驗在全國推介，企業(yè)和群眾在開?！稗k事不求人，辦事不出圈，最多跑一次”成為常態(tài)，營商環(huán)境成為靚麗新名片。
——開福名列全省外貿(mào)先進縣市區(qū)首位，外貿(mào)進出口總額增長87%，中歐班列(長沙)全年發(fā)運411列，增長189%，躍居全國第5，對外開放向更高水平邁進。
——開福蘇圫垸污水處理廠項目151畝49天實現(xiàn)簽約、騰地同步完成，山鷹潭片區(qū)700畝53天實現(xiàn)簽約清零，夸特納斯項目227畝90天實現(xiàn)從簽約到開工建設(shè)，不斷刷新開福速度。
——開福新增潮宗街、北正街、西園北里等“網(wǎng)紅”地標，五一商圈全面提質(zhì)，西長街水產(chǎn)畜禽市場關(guān)停搬遷，月湖等5個老舊社區(qū)美麗“蝶變”，城市有機更新持續(xù)穩(wěn)步推進。
——開福創(chuàng)新開展城市特殊困難群體幫扶，發(fā)放專項資金1100余萬元，幫扶困難群眾4000多戶，人民日報專題報道推介。
——開福國控、省控監(jiān)測考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率首次全部達到100%，“一江三河”水質(zhì)穩(wěn)定在Ш類以上，瀏陽河三角洲水質(zhì)自動監(jiān)測站獲評全國“最美水站”，河湖長制全面落實，碧水攻堅效果顯著。
——開福在全市率先推行“街道吹哨、部門報到”機制，社區(qū)治理經(jīng)驗在全國推介，連續(xù)15年保持全省“平安區(qū)縣”稱號，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
一年來，我們著重抓了九個方面的工作：
(一)聚焦三大攻堅戰(zhàn)，守住發(fā)展底線。防控風(fēng)險扎實有效。堅決落實“一增二減一轉(zhuǎn)移”要求，有序推進“三資”盤活，優(yōu)化調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，“撤并轉(zhuǎn)”9家平臺公司，政府債務(wù)風(fēng)險基本可控。嚴格金融監(jiān)管，重拳整治套路貸、校園貸、非法高利貸，依法打擊各類違法違規(guī)金融行為。精準脫貧穩(wěn)步推進。堅持“輸血式”救助和“造血式”幫扶有機結(jié)合，持續(xù)做好邵陽城步縣、湘西龍山縣內(nèi)溪鄉(xiāng)和茨巖塘鎮(zhèn)、長沙縣上杉市村、寧鄉(xiāng)市鴻富村的對口幫扶工作，安排資金近4000萬元，帶動8000余人脫貧。污染防治成效明顯。中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”、省級環(huán)保督察反饋問題扎實整改。投入環(huán)保資金5.7億元，62個年度污染防治項目全面完成。嚴格落實“六控十嚴禁”措施，完成餐飲單位油煙凈化2188戶，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率75%，沙坪站點PM2.5、PM10濃度全市最低。推進“一江三河”綜合治理及小微水體專項保潔行動，加快湘江東岸防洪工程建設(shè)，啟動蘇圫垸污水處理廠項目建設(shè)，清理取締湘江沿岸“僵尸船”247艘，小微水體治理“檀木嶺經(jīng)驗”在全市推介。有序推進土壤污染狀況調(diào)查，認真落實生態(tài)保護紅線勘界定標，積極開展“綠盾”專項行動，土壤污染得到有效管控。
(二)聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效。招商引資精準有效。堅持招商以落地為中心，深化招商體制改革，配強招商專業(yè)隊伍，新引進湖南醫(yī)藥、綠地V島、智能物流裝備制造產(chǎn)業(yè)示范園等投資過10億元項目8個，大悅城、新天地、蔚來汽車等投資過億元項目25個，紅?？偛?、九牧集團湖南總部等重點產(chǎn)業(yè)項目順利落戶。項目建設(shè)推進有序。全區(qū)83個重大產(chǎn)業(yè)項目完成投資335億元，夸特納斯、拓沃重工、芒果總部大廈等一批新項目啟動建設(shè)，華遠華時代、中廣天擇總部、高嶺智慧物流園等續(xù)建項目穩(wěn)步推進，老百姓大藥房物流樞紐與電商基地、綠色安全食品展示交易中心、中部家居建材博覽中心、創(chuàng)智園等項目建成達產(chǎn)。重點片區(qū)支撐有力。金霞經(jīng)開區(qū)高歌猛進，成為長沙陸港型國家物流樞紐的重要承載地，多式聯(lián)運工程取得新進展，完成稅收27億元，增長20.2%，實現(xiàn)物流業(yè)主營業(yè)務(wù)收入468億元，增長15.8%，其中醫(yī)藥物流完成260億元，占全省總量的1/3、全市總量的1/2。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園精彩紛呈，成功舉辦2019中國新媒體大會、IEF2019湖南·馬欄山國際數(shù)字娛樂嘉年華，成立馬欄山新媒體學(xué)院，發(fā)布中國視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“馬欄山指數(shù)”，完善“三縱三橫一環(huán)”路網(wǎng)骨架，實現(xiàn)稅收22億元，增長21%，完成固定資產(chǎn)投資65億元，超年度任務(wù)30%，獲評國家文化和科技融合示范基地、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型示范基地。金融商貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，在全市率先啟動專業(yè)特色樓宇評定和設(shè)立樓宇企業(yè)綜合服務(wù)站，新引進華金證券、銀盛支付等金融機構(gòu)區(qū)域總部6家，金融業(yè)實現(xiàn)稅收23.4億元，增長29.8%，占全區(qū)稅收總量的20.7%，全區(qū)稅收過億元樓宇達11幢，獲評中國樓宇經(jīng)濟十大潛力城區(qū)。
(三)聚焦營商環(huán)境優(yōu)化，增強發(fā)展活力。行政效能持續(xù)增強。以“放管服”改革為抓手，深入推進簡政放權(quán)，編制公布權(quán)力、公共服務(wù)事項清單等6個清單，區(qū)級權(quán)限84項高頻事項全部實現(xiàn)“一件事一次辦”，依申請類政務(wù)服務(wù)事項“一次辦”“網(wǎng)上辦”均達99%，政府核準投資目錄以外項目備案控制在1個工作日，政府投資項目立項縮減至3個工作日，證明材料精簡60%以上，開福成為全省唯一實現(xiàn)特種設(shè)備行政審批(備案)事項全部不見面網(wǎng)辦的區(qū)縣。全面完成政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步實施街道體制改革，明確街道八項主要職責(zé)以及“五辦兩中心一隊一站”基本設(shè)置，屬地對經(jīng)濟社會事務(wù)的綜合管理能力進一步增強?；萜笳邎詻Q兌現(xiàn)。全面落實減稅降費政策，全年為市場主體減稅25億元，為企業(yè)社保降費0.58億元，一般工業(yè)用電在去年基礎(chǔ)上再降7.5%;搭建涉企政策發(fā)布平臺，全面公開惠企政策，累計兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶植財政獎勵資金2.3億元，惠及企業(yè)數(shù)同比增長22.6%。服務(wù)水平全面提升。落實落細優(yōu)化營商環(huán)境“五更十六條”政策，始終秉持“四到”服務(wù)理念，扎實推進企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴面”活動，在園區(qū)設(shè)立出口退稅資金池和企業(yè)信貸風(fēng)險補償基金，引導(dǎo)推動區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)與企業(yè)進行全方位合作，市場信心不斷提振，企業(yè)家合法權(quán)益有效保護，全年新增市場主體1.88萬戶，新增“四上”企業(yè)106家，10家企業(yè)納入省市擬上市(掛牌)企業(yè)庫。
(四)聚焦加快創(chuàng)新開放，積蓄發(fā)展動能。創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強。全省首個超高清視頻三維聲技術(shù)聯(lián)合實驗室掛牌成立，國家廣電工程技術(shù)研究分中心、下一代互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)應(yīng)用國家工程實驗室相繼落戶，文盾信息成功創(chuàng)建省級院士工作站，新增省級眾創(chuàng)空間4家，普奇地質(zhì)研發(fā)項目獲省科技進步二等獎。在全市率先發(fā)布緊缺急需人才目錄，認定高層次人才44名。全年新增認定高新技術(shù)企業(yè)90家，增長32%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達27%，為企業(yè)爭取各級科技扶持資金5500萬元，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。開放格局加速拓展。平臺提質(zhì)升級，港區(qū)一體化建設(shè)有序推進，長沙國際鐵路港海關(guān)監(jiān)管區(qū)二期封關(guān)運行，港口鐵路專用線啟動建設(shè)，長沙新港汽車滾裝碼頭投入運營，結(jié)束了湘江不能運輸汽車的歷史。通道有效延伸，郵政跨境業(yè)務(wù)金霞操作中心、“9610+國際郵路”操作中心建成使用，金霞跨境電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和直播基地簽約落戶，跨境電商生態(tài)體系逐步形成。開放主體壯大，新引進百事泰、有棵樹等跨境電商頭部企業(yè)，新增外貿(mào)實績企業(yè)95家，全年實際利用外資8億美元，增長8.3%。
(五)聚焦宜居開福建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展空間。城市功能更加完善。地鐵1號線北延工程啟動征拆，地鐵3號線、5號線通車試運行，大明大道、竹隱路全線拉通，中青路北延線加快建設(shè)，朝正路等瓶頸路、斷頭路實現(xiàn)通車。電力“630攻堅”加快實施，完成電力建設(shè)項目16個?！昂＞d城市”建設(shè)縱深推進，完成月湖、朝正垸等片區(qū)雨污分流改造，疏浚管道52萬米、化糞池4375座?！肮欢际小奔涌旖ㄔO(shè)，中心城區(qū)、建成區(qū)公交站點500米覆蓋率分別超過95%、98%，城市血脈更加暢通。城市環(huán)境更加宜居。持續(xù)推進“一圈兩場三道”建設(shè)，望麓園經(jīng)驗成為全市“基層樣本”，全區(qū)打造“15分鐘生活圈”33個，新建停車場21個、停車位8171個，新建提質(zhì)農(nóng)貿(mào)市場和生鮮門店12個，新改建自行車道43.9公里、人行道32.6公里、歷史文化步道3.9公里。深入推進城市有機更新，啟動吉祥巷、望麓園片區(qū)建設(shè)，改造國有企業(yè)職工生活小區(qū)36萬平方米，完成城市棚改2878戶、16萬平方米，實現(xiàn)農(nóng)村拆遷騰地3000余畝。全面開展城市體檢，對269個老舊小區(qū)進行調(diào)查摸底。新建公園、小游園12個，新增綠地40公頃，綠化覆蓋率提升至44.43%。城市管理更加精細。全面深化“最嚴城管”，大力整治城區(qū)主次干道、出入城口、公園景區(qū)等區(qū)域市容亂象，持續(xù)開展渣土揚塵、餐飲油煙、戶外廣告、拆控違等專項治理，拆除歷史違建320處、7萬余平方米。全面推進垃圾分類減量，在全市率先建立家裝垃圾、大件垃圾處理場，創(chuàng)新實施“4+2”分類法，生活垃圾減量15%以上，紫鳳社區(qū)創(chuàng)建為全省首個“零垃圾桶”小區(qū)。全面實施“廁所革命”，新建提質(zhì)公廁45座、垃圾站76座，創(chuàng)新推出“百度搜公廁”。城市文明更加提升?！昂竦麻_福”建設(shè)成果豐碩，好人精神深入人心，全區(qū)各級道德模范、“中國好人”增至30人，“開福好人館”累計接待群眾25萬人次，城市驛站增至8個，累計服務(wù)群眾15萬人次，城市更有溫度、生活更有溫情、百姓更有溫暖。
(六)聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，匯聚發(fā)展合力。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)加強。新改建農(nóng)村公路39.1公里，實施3座農(nóng)村公路危橋改造，新建6處小型一體化污水處理設(shè)備，農(nóng)村居民飲水安全率100%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大。新引進湖南玖花高科、子非魚等精細農(nóng)業(yè)企業(yè)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)6300余畝，打造蘇圫垸荷花蓮藕、沙坪蔬果花卉等2個千畝示范片區(qū)。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索“四型”增收模式，集體經(jīng)濟“薄弱村”全面消除，集體資產(chǎn)增收能力持續(xù)增強。人居環(huán)境逐步改善。以農(nóng)村“五治”為抓手，完成改廁1216座，垃圾分類減量行政村覆蓋率達到100%，清理整治“大棚房”問題25個，“一約三會一隊”全面覆蓋，打造新源社區(qū)、竹安村2個市級鄉(xiāng)村振興示范村(社區(qū))。
(七)聚焦增進民生福祉，共享發(fā)展成果。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全年安排民生民本支出64.48億元，占一般公共預(yù)算支出的85.42%。省、市民生實事全面完成。就業(yè)水平不斷提升。堅持就業(yè)優(yōu)先，新增就業(yè)近9000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。切實維護勞動者合法權(quán)益，根治拖欠農(nóng)民工工資工作得到國家部委充分肯定。教育事業(yè)普惠均衡。新改擴建長郡開福中學(xué)、清水塘鵝秀小學(xué)等學(xué)校15所，新增學(xué)位4620個，化解大班額工作走在全市前列;公辦和普惠性幼兒園占比提升至87%，入園難、入園貴等問題有效緩解;開展“三點半”課后服務(wù);建立編外教師待遇增長機制，推行教師“幸福工程”，獲評全省“平安校園建設(shè)先進區(qū)”。健康開福深入實施。沙坪中心、區(qū)公衛(wèi)大樓加快建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生均等化工作在“省考”中名列首位;推動駐區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源持續(xù)下沉，組建家庭醫(yī)生服務(wù)團隊87個，簽約服務(wù)人數(shù)22.6萬，重點人群簽約達10.5萬。多彩文體品牌彰顯。四方文化中心建成使用，新建全民健身工程102處，提質(zhì)社區(qū)(村)文化服務(wù)中心13個，24小時自助圖書館增至7個，圖書流通量超過40萬冊次;承辦中日韓青少年運動會、全國第三屆“福文化”城市文化交流會等重大活動，舉辦“幸福向北”全民跑、“北富杯”籃球賽等系列賽事，群眾精神文化生活更加豐富。幸福養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展。有序推進區(qū)福利中心建設(shè)，新增居家養(yǎng)老服務(wù)中心7家，開辦快樂老人大學(xué)12所，探索設(shè)立“老年人餐桌”4個，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)“十四連調(diào)”。住房保障有序推進。堅決落實“房住不炒”政策，低房價有力托起老百姓的“安居夢”。濱河嘉園、中嶺等項目完成建設(shè)，新增農(nóng)民安置房6200余套，80萬平方米，朝正美苑、鑫利家園等安置項目累計分房6000余套，3662戶群眾喜迎新居。著力解決低收入群體住房困難問題，完成房屋功能性改造824套，農(nóng)村危房實現(xiàn)動態(tài)清零。
(八)聚焦社會和諧穩(wěn)定，鞏固發(fā)展基礎(chǔ)。基層治理成效明顯。深化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”體系，扎實做好信訪維穩(wěn)、綜合治理等工作，在全市率先成立區(qū)級人民調(diào)解員協(xié)會和商圈調(diào)解委員會，富雅坪社區(qū)“1234”、江灣社區(qū)厚德賦能工作法獲評全省首批優(yōu)秀社區(qū)工作法。公共安全持續(xù)強化。深入開展食品安全示范城市創(chuàng)建。扎實推進安全隱患專項整治，依法關(guān)閉取締非法生產(chǎn)經(jīng)營單位455家，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。全面實施農(nóng)村道路城市化管理，整治清零鐵路安全隱患問題36個。堅決打好非洲豬瘟防控攻堅戰(zhàn)。全面打贏防汛抗旱保衛(wèi)戰(zhàn)。社會穩(wěn)定有力鞏固。不斷深化“平安開?！苯ㄔO(shè)，持續(xù)開展“掃黑除惡”專項斗爭，堅決打好禁毒人民戰(zhàn)爭，有序推進二維碼標準地址建設(shè)，在全市率先建立區(qū)級社區(qū)矯正指揮中心，百善臺社區(qū)獲評全國“掃黃打非”進基層示范點，司法所陣地建設(shè)和社區(qū)矯正工作經(jīng)驗在全省推介，東風(fēng)路司法所獲評“全國模范化司法所”。
(九)聚焦政府自身建設(shè)，強化發(fā)展保障。政治建設(shè)全面加強。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實中央、省、市和區(qū)委的各項決策部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以改革發(fā)展的成果檢驗主題教育的成效。法治建設(shè)持續(xù)深化。累計清理規(guī)范性文件210件次，審查重要涉法事務(wù)200件，依法辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件327件。開展行政執(zhí)法案卷集中評查。深化政務(wù)公開，辦理12345熱線3.3萬余件，滿意率達99%，區(qū)數(shù)據(jù)資源中心獲評全國智慧社區(qū)建設(shè)先進單位。作風(fēng)建設(shè)不斷加強。力戒形式主義官僚主義，會議、文件數(shù)量精簡32%以上，督查考核事項減少30%以上。持續(xù)開展“四式”調(diào)研活動，推動“先調(diào)研后決策”成為工作常態(tài)。廉政建設(shè)扎實推進。壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神。強化審計監(jiān)督，突出預(yù)算績效評價和投資評審，審計區(qū)本級項目31個，財政資金使用更加高效規(guī)范。
同時，我們?nèi)骈_展了第四次全國經(jīng)濟普查。國防動員、國防教育、軍民融合發(fā)展等工作得到加強，兵役征集、民兵整組和基層武裝陣地建設(shè)等工作質(zhì)量提升，退役軍人各項政策有效落實，雙擁活動深入開展。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士圍繞中心、服務(wù)大局，參政議政、建言獻策，有力推動開福發(fā)展。積極支持工青婦等群團組織開展工作，老齡老干、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、機關(guān)后勤等工作取得新成效。
一年來，我們自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極回應(yīng)區(qū)人大常委會關(guān)于“打造現(xiàn)代醫(yī)衛(wèi)強區(qū)”專題詢問，辦理區(qū)人大代表建議66件、政協(xié)委員提案60件，辦復(fù)率100%。針對人大代表和政協(xié)委員提出的加快潮宗街片區(qū)活化、完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園公共交通配套、清理“僵尸政策”、推進智慧校園管理、整治醫(yī)院周邊小旅館亂象、新建江灣路人行天橋等建議提案，我們?nèi)孔龅蕉ㄈ?、定?zé)、定時，嚴格落實“辦前溝通、辦中會商、辦后回訪”辦理制度，力求讓代表和委員滿意。針對區(qū)五屆人大三次會議確定的桃花溪流域綠色發(fā)展議案，我們堅持不搞大開發(fā)、共抓大保護，在全域治理的基礎(chǔ)上，正抓緊編制《桃花溪流域總體概念規(guī)劃》和《桃花溪流域保護條例》，努力將清溪碧水留給開福群眾。
各位代表，過去一年，全區(qū)上下同心同德、筑夢奔跑，城北大地政通人和、萬眾一心，凝聚起強大的開福力量，開福的發(fā)展欣欣向榮、行穩(wěn)致遠。這些成績的取得，得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于區(qū)人大及常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于廣大干部群眾、兩代表一委員的奮力拼搏。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、全體人大代表和政協(xié)委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體，向駐區(qū)部隊、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵預(yù)備役人員，向所有關(guān)心支持參與開福發(fā)展的社會各界人士，表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!
問題是時代的聲音，更是實踐的起點。需要向各位代表說明的是，受國內(nèi)市場需求增速放緩和社會心理預(yù)期等因素影響，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速雖高于全省，與全市持平，但低于預(yù)期1個百分點。同時，我們也清醒地看到，當前工作還存在許多不足，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還有待夯實，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平仍有待提高;行業(yè)龍頭企業(yè)、重大引領(lǐng)項目的招引還亟待重點突破;長效財源稅源的鞏固和培育需更加精細與加強;“三資”存量盤活還有較大優(yōu)化空間;城市管理精細化水平還有待提升;大氣、水、土壤等污染治理任務(wù)仍然任重道遠;優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幫扶等公共服務(wù)供給離人民群眾期待還有差距;少數(shù)工作人員擔當精神、法治意識、工作效率有所欠缺，政府治理現(xiàn)代化水平還需進一步提高。對此，我們將高度重視，直面問題，采取有力措施，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年。今年政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神和市委十三屆八次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會上的重要講話和對湖南工作的重要講話指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以省委“全面小康決勝年”為引領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，咬住“升級發(fā)展、成就北富”目標，強力實施“433”攻堅，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%;固定資產(chǎn)投資增長7%以上;社會消費品零售總額增長8%;地方一般公共預(yù)算收入增長7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);居民人均可支配收入高于省市平均水平，主要污染物減排完成約束性指標。同時，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標：研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入增長30%以上;產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重40%以上;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%。
實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下九個方面的工作：
(一)全力推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，深耕“三金”片區(qū)，進一步定型產(chǎn)業(yè)布局，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，強力實施“433”攻堅，即圍繞視頻文創(chuàng)、現(xiàn)代物流、金融商貿(mào)、智能制造4大支柱產(chǎn)業(yè)，推進30個重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，用3年時間，形成3個以上500億到1000億產(chǎn)業(yè)集群。聚焦“433”攻堅年度任務(wù)。完善4大支柱產(chǎn)業(yè)鏈“兩圖兩庫兩池兩報告”，建立產(chǎn)業(yè)指標體系，出臺配套扶持政策，形成常態(tài)調(diào)度機制，推動各支柱產(chǎn)業(yè)稅收增長20%以上。構(gòu)建“科技+文化”“技術(shù)+內(nèi)容”視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，建強“2+2+4”視頻產(chǎn)業(yè)技術(shù)底座，加快引進HTC、愛奇藝等頭部企業(yè)，大力發(fā)展版權(quán)交易、視頻消費、融合傳播、文創(chuàng)金融等新業(yè)態(tài)，新引進企業(yè)1000家以上，完成投資100億元以上，實現(xiàn)產(chǎn)值380億元。著力招引醫(yī)藥物流和醫(yī)療器械龍頭企業(yè)，舉辦全國性高端醫(yī)藥物流和醫(yī)療器械會議會展，大力發(fā)展交通物流、快遞物流，支持物流企業(yè)申報網(wǎng)絡(luò)貨運平臺資質(zhì)，開展“代開增值稅專用發(fā)票”試點。瞄準金融新業(yè)態(tài)，提升樓宇經(jīng)濟質(zhì)效，著力引進“三類500強”和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，新引進總部企業(yè)4家以上，新增稅收過億元樓宇3幢以上。加快引進消費類電子產(chǎn)品ODM龍頭企業(yè)，年內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)達效，引導(dǎo)新一代信息技術(shù)、智能裝備、新材料、新能源等軍民融合企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)融入智能制造產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)聚集。加強項目過程管理。緊盯項目全生命周期，著力保障221個重大項目實施，完成投資320億元以上。優(yōu)化審批流程，開辟重大項目審批綠色通道，壓減可研審批、施工許可證等手續(xù)辦理時間，實現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項目審批時限40個工作日以內(nèi)。強化用地保障，堅持“地等項目”，加快絲茅沖、六堆子、東風(fēng)二村等征拆項目清零騰地，實現(xiàn)伍家?guī)X東南角、汽電一期、毛巾廠等地塊掛牌出讓，完成城市棚改征拆550戶、7.8萬平方米以上，實現(xiàn)農(nóng)村拆遷騰地3000畝以上。加快項目推進，發(fā)揚釘釘子精神，緊盯項目建設(shè)強責(zé)任、通堵點、抓進度，確保金六谷、綠地星城光塔、華南光電等新項目啟動建設(shè)，推動夸特納斯、華潤置地、芒果馬欄山廣場等續(xù)建項目加快進度，實現(xiàn)順新金屬、平瑞醫(yī)藥、湖南創(chuàng)意設(shè)計總部大廈等項目竣工達產(chǎn)。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套。推動名校、醫(yī)院、公交、公寓、商業(yè)中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施優(yōu)先向園區(qū)配套，加快“產(chǎn)城人”融合發(fā)展。新建鵝羊山公園，提質(zhì)秀峰山公園，啟動1094地塊、關(guān)公湖片區(qū)招商開發(fā)，加快打造秀峰商圈、青竹湖商圈;高標準建設(shè)馬欄山新媒體學(xué)院，重點推進“空中巴士”、月湖文創(chuàng)小鎮(zhèn)等建設(shè)，提質(zhì)改造月湖公園、月湖大市場和周邊環(huán)境。培植長效財源稅源。堅持“畝產(chǎn)論英雄”，不斷提升單位面積產(chǎn)出效益，園區(qū)項目實行以畝均投資、畝均產(chǎn)值、畝均稅收為主的評價機制，樓宇經(jīng)濟實行以平米稅收、平米租金為主的衡量標準。加快存量優(yōu)化，著力推動閑置土地、低效用地等“二次開發(fā)”，加快閑置廠房、空置樓宇等“二次招商”，開展園區(qū)企業(yè)畝產(chǎn)、樓宇平米稅收效益評價，盤活閑置低效用地2200畝以上、空置商務(wù)商業(yè)樓宇20萬平方米左右，打造更多“核心+配套”項目組合。加快“騰籠換鳥”，堅決清退一批小、散、亂、差的低端業(yè)態(tài)和落后產(chǎn)能，置換高端業(yè)態(tài)，提質(zhì)改造傳統(tǒng)制造企業(yè)20家以上。
(二)全力打贏三大攻堅戰(zhàn)。扛起政治責(zé)任，堅持底線思維，突出精準施策，以決戰(zhàn)決勝之勢打贏三大攻堅戰(zhàn)。全面完成脫貧幫困任務(wù)。區(qū)外對口脫貧幫扶、區(qū)內(nèi)困難群眾幫扶“兩個戰(zhàn)場”統(tǒng)籌推進，加大“兩業(yè)”扶貧力度，全力支持城步縣、龍山縣內(nèi)溪鄉(xiāng)等五個對口幫扶單位“脫貧摘帽” 。統(tǒng)籌低保、臨時救助等政策，持續(xù)開展“五幫扶”“三項幫扶”和結(jié)對幫扶活動，更加精準地保障和改善城市特殊困難群體基本生活，確保小康路上一個都不掉隊。扎實推進污染防治攻堅。突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極配合中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察和省級環(huán)保督察“回頭看”，抓好三輪環(huán)保督察反饋問題整改落實。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯臭氧、PM2.5等重點因子，聚焦工地揚塵、散煤燃燒、餐飲油煙、垃圾焚燒等難點問題，強化科技支撐，完成燃氣鍋爐低氮改造任務(wù)，強力實施柴油貨車、揮發(fā)性有機物等污染治理，嚴格落實“六控十嚴禁”措施，始終保持高壓態(tài)勢，確保全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升至80%。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入落實河湖長制，狠抓“一江三河”和小微水體綜合治理，實現(xiàn)區(qū)管河流干支流同步治理、水質(zhì)同步達標;加快開福污水處理廠改擴建，完成蘇圫垸污水處理廠新建工程，推進桃花溪流域水環(huán)境綜合整治，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量。穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立健全土壤環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估制度，加強土壤污染地塊管控和治理修復(fù)。扎實開展靜音保衛(wèi)戰(zhàn)，重點加強交通、工地、社會生活等噪聲污染防治。有效防范化解重大風(fēng)險。突出政府投資項目監(jiān)管，堅決遏制隱性債務(wù)增量，全面完成年度政府性債務(wù)化解目標，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控?？茖W(xué)統(tǒng)籌、多措并舉推進“三資”存量優(yōu)化，促進資源科學(xué)配置、資產(chǎn)保值增值、資金穩(wěn)健運行，重點盤活高嶺商貿(mào)城、沙坪繡坊街等體量大、影響大、難度大的資產(chǎn)。積極向上爭取專項資金和債券額度，切實保障重大項目資金需求。深入推進網(wǎng)貸機構(gòu)清理，加大非法集資防范教育、案件預(yù)防和打擊力度，持續(xù)整治非法金融活動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。
(三)全力提升創(chuàng)新能力和開放水平。堅持以創(chuàng)新增動力、以開放添活力，破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢。持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力。爭取國家、省級實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快馬欄山創(chuàng)智園、山河生物醫(yī)學(xué)技術(shù)孵化中心等創(chuàng)新平臺發(fā)展，支持醫(yī)藥企業(yè)孵化平臺建設(shè)，鼓勵社會資源創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)與科研院所建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，新增市級以上創(chuàng)新平臺7家以上。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)培育行動，新增高新技術(shù)企業(yè)45家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提升至28%。積極對接國防科大、長沙學(xué)院，助力科研教學(xué)成果就地轉(zhuǎn)化，搭建校地合作新橋梁。嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，筑牢創(chuàng)新創(chuàng)造“保護網(wǎng)”。落實落細人才新政，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，完善人才服務(wù)體系，拓展人才培養(yǎng)平臺，加大高層次人才、技術(shù)技能人才和高水平創(chuàng)新團隊招引力度，讓更多人才在開福開啟幸福人生、成就美好未來。穩(wěn)步提升開放水平。以陸港型國家物流樞紐建設(shè)為總攬，建成霞凝港區(qū)三期工程南片區(qū)并投入運營，加快推進霞凝貨場一級鐵路物流基地、傳化智能公路港、長沙新港鐵路專用線建設(shè)，進一步完善整合水、鐵、公物流平臺資源，打造金霞國際物流樞紐。積極參與創(chuàng)建中國(湖南)自貿(mào)試驗區(qū)，抓緊推進鐵路臨時開放口岸、綜合保稅區(qū)申報等工作。推進智慧口岸建設(shè)，壓縮通關(guān)時間，降低通關(guān)成本，推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能向全鏈條延伸。提升中歐班列(長沙)運行效益，形成更加穩(wěn)定的國際物流通道。拓寬跨境出口通道，完善跨境電商監(jiān)管體系，建好跨境電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，引進一批跨境電商全國二十強總部或第二總部，打造跨境電商第三城。深化中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、進出口貿(mào)易等領(lǐng)域國際合作，吸引更多出口生產(chǎn)加工型企業(yè)落戶開福。
(四)全力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅決貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面落實優(yōu)化營商環(huán)境“雙對標、指標長”制度，著力打造更具吸引力、創(chuàng)造力和競爭力的營商環(huán)境。加快重點改革攻堅?？v深推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固“三去一降一補”成果。持續(xù)深化國資國企改革和財政管理體制改革，扎實推進“湖南省資本市場縣域工程”試點，統(tǒng)籌抓好綜合醫(yī)改、司法體制綜合配套和學(xué)前教育等改革。提升政務(wù)服務(wù)效能。深入實施“放管服”改革和“最多跑一次”改革，著力推進“四個一”“四個辦”，基本實現(xiàn)政務(wù)事項“一件事一次辦”。落實政府權(quán)責(zé)清單制度，推動行政審批事項應(yīng)減盡減、審批權(quán)限應(yīng)放盡放。強化“三集中三到位”，推進“綜合窗”改革全面落地，實現(xiàn)個人和法人事項“任意窗口無差別受理”。大力推廣“三即”承諾制，力求實現(xiàn)企業(yè)開辦審批材料不超過7份、環(huán)節(jié)不超過4個，時間壓縮到1個工作日以內(nèi)和“零收費”。激發(fā)市場主體活力。持續(xù)推進企業(yè)“入規(guī)、升高、上市、擴面”行動，大力培育和引進“獨角獸”企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、原生頭部企業(yè)，做強大企業(yè)、培育小巨人，新增“四上”企業(yè)112家以上，力爭1-2家企業(yè)進入省擬上市企業(yè)后備庫，智能化改造企業(yè)20家，市場主體總量達到11.5萬戶以上。支持民營經(jīng)濟發(fā)展。深入落實中央支持民營企業(yè)改革發(fā)展“28條”，堅決落實國家各項減稅降費政策，進一步降低企業(yè)制度性交易成本和用電、用氣、融資、物流等要素成本。依法保護企業(yè)合法權(quán)益，建立政府部門和國有企業(yè)拖欠賬款問題約束懲戒機制。堅持和完善“四到”服務(wù)機制，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，讓民營企業(yè)家在開福放心投資、舒心創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展。
(五)全力激活市場消費潛力。以優(yōu)質(zhì)供給激發(fā)市場活力，充分發(fā)揮消費在經(jīng)濟運行中的“穩(wěn)定器”作用。提升消費環(huán)境。著力發(fā)展高檔酒店、連鎖超市、高端餐飲等商貿(mào)業(yè)態(tài)，持續(xù)優(yōu)化富興、北辰、華創(chuàng)等重點樓宇周邊交通組織，推動萬達廣場等傳統(tǒng)商圈向體驗式智慧商圈轉(zhuǎn)型升級，加快芙蓉中路、黃興北路、福元路兩廂已拆地塊招商開發(fā)，打造一批高端商務(wù)商業(yè)樓宇，加速推進大悅城(北辰)商業(yè)中心和國際會議中心建設(shè)，激發(fā)輸入性消費潛力。大力實施放心消費行動，進一步優(yōu)化市場秩序，凈化市場環(huán)境，讓消費者沒有“后顧之憂”。擴大消費需求。以新消費引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，培育壯大定制消費、時尚消費、智能消費等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、節(jié)會經(jīng)濟等新增長點，推動潮宗街、北正街、中山路、黃興北路等傳統(tǒng)商業(yè)街實現(xiàn)文化、旅游、餐飲、休閑融合發(fā)展，打造業(yè)態(tài)多元、文化多樣、百姓喜愛的特色消費目的地;依托“三館一廳”、開福寺、省博物館等湖湘文化核心景點，利用馬欄山的視頻文創(chuàng)優(yōu)勢，促進文化旅游、VR體驗、虛擬娛樂、AI購物等消費新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，打造“文化+”“智能+”的體驗式消費新空間。優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)。推動生產(chǎn)性消費向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性消費向高品質(zhì)和多樣化升級，以大型高端小區(qū)為中心，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，積極推進“線上+線下”新零售模式;繼續(xù)辦好開福金秋經(jīng)貿(mào)文化節(jié)、汽車消費節(jié)等促銷活動，拓展汽車、信息產(chǎn)品等耐用品消費深度和廣度;支持泊富、新湖南大廈等高端樓宇引進一線商業(yè)品牌、全國首店等，推動芙蓉中路片區(qū)成為消費提檔升級的示范引領(lǐng)區(qū)。
(六)全力推動品質(zhì)開福建設(shè)。加快完善城市功能，不斷提升宜居水平，著力打造更具承載力、吸引力和綜合競爭力的品質(zhì)開福。增強城市承載能力。搶抓《長沙市國土空間規(guī)劃(2019-2035)》編制機遇，積極推動金霞片區(qū)規(guī)劃由“組團級中心”升級為“長沙城市副中心”，全面優(yōu)化城北規(guī)劃布局。啟動地鐵1號線北延線一期和興聯(lián)路過江通道建設(shè)，加快推進湘雅路過江通道和萬家麗北延線快速化改造，實現(xiàn)雙河北路、濱河北路、中青路北延線等主次干道通車，打通家園路、翠城路等斷頭路、瓶頸路，推進新一輪電力“630攻堅”行動，進一步提升城市功能。推進城市有機更新。緊扣宜居目標，堅持共享理念，圍繞“菜食住行購、教科文衛(wèi)體、老幼站廁園”等重點，全面優(yōu)化片區(qū)配套設(shè)施，提質(zhì)改造雅泰花園等老舊小區(qū)9個，擴面提質(zhì)“15分鐘生活圈”12個，新增停車位5856個，新建農(nóng)貿(mào)市場2個，新建提質(zhì)人行道9.4公里、自行車道3.6公里、歷史文化步道1公里，打造“一圈兩場三道”建設(shè)升級版。延續(xù)城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，縱深推進城市體檢，加強城市更新和存量住房改造提升，實施優(yōu)化城市人居環(huán)境三年行動計劃，加快吉祥巷、太平路、望麓園等片區(qū)建設(shè)，推進西長街兩廂提質(zhì)改造，全面完成潮宗街二期工程，爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境范例獎”和“聯(lián)合國人居署可持續(xù)發(fā)展范例獎”。加強城市精細管理。持續(xù)開展“城市管理提升”行動，綜合整治市容市貌，集中整治道路交通問題頑瘴痼疾，強化主次干道重點部位、重點時段管理，著力解決亂搭亂建、亂停亂占及夜市規(guī)范、停車管理等頑疾。進一步完善生活垃圾分類“分、收、運、處”模式，著重提升垃圾分類投放準確率。持續(xù)推進“廁所革命”，建設(shè)4座高標準站廁。持續(xù)推進“厚德開?！苯ㄔO(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固文明城市創(chuàng)建成效。
(七)全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持因地制宜、步步為營，深入推進“五個振興”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓鄉(xiāng)村振興成果惠及最廣大農(nóng)民群眾。讓農(nóng)業(yè)更強。立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)一批荷花、菊花等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。完善高標準農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟收益。讓農(nóng)村更美。以“五治”為抓手，統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所革命、垃圾分類減量、污水綜合治理、農(nóng)村違建整治等工作，實現(xiàn)小型集鎮(zhèn)生活污水“全截污、全收集、全處理”，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，無害化廁所覆蓋率達95%，打造1個省級精品鄉(xiāng)村。讓農(nóng)民更富。實施發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟三年行動計劃，引導(dǎo)發(fā)展“四型”經(jīng)濟，推動新型村級集體經(jīng)濟與文旅、康養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)深度融合。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)高效的管理機制。用好用活村級集體經(jīng)濟收益和資源，盤活“兩安”用地，培育更多集體經(jīng)濟富裕村(社區(qū))、發(fā)達村(社區(qū))。
(八)全力保障和改善民生。突出群眾需求，補齊民生短板，全面完成省市民生實事，不斷提高群眾幸福感和滿意度。優(yōu)先發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快史家坡學(xué)校、四方坪二小等15所學(xué)校建設(shè)，探索創(chuàng)新公辦園開辦形式，逐步提高公辦幼兒園占比，提升校園智慧化水平，打造“15分鐘優(yōu)質(zhì)教育圈”;持續(xù)推進義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展，深入實施教師“幸福工程”，著力減輕中小學(xué)教師、學(xué)生和家長負擔，爭創(chuàng)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。以“健康開福”建設(shè)為總攬，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)三年行動，加快區(qū)公衛(wèi)大樓、沙坪中心建設(shè)，新改建街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個，確保每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心配備2名全科醫(yī)生;實施“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”服務(wù)，推進分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快構(gòu)建以人民健康為中心的衛(wèi)生健康工作新格局。堅持公共文化服務(wù)多元供給，強化區(qū)、街、社區(qū)(村)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)，新建70處全民健身工程;深化“書香開?！苯ㄔO(shè)，新建1家長沙市圖書分館，實現(xiàn)與市圖書館“通借通還”。著力提升保障水平。加強就業(yè)基層服務(wù)平臺建設(shè)，抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等重點群體和殘疾人、低保對象等困難群眾就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.76萬人。落實國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》，鞏固清欠成果，根治欠薪行為。堅持“房住不炒”定位不動搖，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)有序健康發(fā)展;加快福竹園、福鑫美苑等工程進度，啟動湘粵、九龍、大屋山等項目建設(shè)，加強老舊房屋功能性改造，重點保障特困戶住房需求。實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三年行動計劃，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心4個，深入推廣“老年人餐桌”服務(wù)試點，加快區(qū)社會福利中心建設(shè)。統(tǒng)籌抓好其他事業(yè)。加強國防動員和國防教育工作，深入開展雙擁共建活動，全面提升兵役征集、民兵整組和基層武裝陣地建設(shè)等工作質(zhì)效，做好退役軍人服務(wù)管理工作，維護軍人軍屬合法權(quán)益，全面落實“軍人依法優(yōu)先”政策，大力營造尊崇軍人的濃厚氛圍。加強民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、史志檔案、老齡老干、機關(guān)后勤、關(guān)心下一代等工作，大力支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等群團組織開展工作。
(九)全力構(gòu)建社會治理新格局。推進區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局。創(chuàng)新基層治理。完善以黨建為引領(lǐng)、以網(wǎng)格化為支撐的基層治理體系，全面推廣“街道吹哨、部門報到”機制，持續(xù)提升社區(qū)管理和物業(yè)服務(wù)水平，切實保障城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民安居樂業(yè)。加強社區(qū)員額管理，推進社區(qū)服務(wù)用房達標提質(zhì)，加快街道社工站建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強居民自治和協(xié)商共治，推廣落實人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”新機制。集中攻堅化解一批信訪積案。加強綜合執(zhí)法。加快街道綜合執(zhí)法改革試點，逐步構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的基層綜合執(zhí)法體系。扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”信息化平臺建設(shè)，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化。深入開展特種設(shè)備領(lǐng)域“打非治違”專項行動。以涉企收費、醫(yī)藥價格、教育收費等為重點，深入整治違法違規(guī)價格收費行為。全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市，切實保障好老百姓“舌尖上的安全”。強化應(yīng)急管理。深化應(yīng)急管理體制改革，著力加強基層應(yīng)急管理救援能力建設(shè)，加大“全災(zāi)種”消防救援裝備配置，完成2個消防站建設(shè)。牢牢守住安全生產(chǎn)底線，深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患“大排查、大管控、大整治”行動，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建設(shè)平安開福。深入推進掃黑除惡專項斗爭。堅決打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。進一步加強社區(qū)矯正工作。整合“天網(wǎng)”“雪亮”等資源，推進平安鄉(xiāng)村視頻、二維碼標準地址、“大鑰匙工程”建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”，提升立體化治安防控能力。
三、著力加強政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)
各位代表，當前開福正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，機遇與挑戰(zhàn)并存，新形勢新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了更高的要求?！霸绞切蝿輫谰?fù)雜越需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部保持定力、一往無前，越是任務(wù)艱巨繁重越需要領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部奮勇當先、實干擔當?！毙碌囊荒?，我們將從以下四個方面著力提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)人民更加滿意的政府。
(一)堅持忠誠擔當。天下大德，莫過于忠。政府及其工作人員要鑄牢忠誠之魂。要忠誠于黨。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要忠誠于人民。堅持把群眾呼聲作為第一信號，把改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，始終保持謙虛謹慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，全心全意為人民辦實事、做好事、解難事，讓開福人民群眾感受到黨和政府更多的溫度。要忠誠于事業(yè)。保持清醒定力，對事業(yè)多一些執(zhí)著，對名利少一些熱衷。樹立“無功就是過，平庸就是錯”的干事理念，敢闖風(fēng)險，善謀利弊，會解疑難，甘當鋪路石，多積尺寸功，勇為擔當事，越是艱險越向前。
(二)堅持陽光法治。法令行則國治，法令弛則國亂。政府及其工作人員要崇尚法治精神。依法履職行權(quán)。認真落實政府法律顧問、公職律師制度，對重大決策事項嚴格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，堅決糾正不作為、亂作為和執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法等問題。強化法治思維。規(guī)范辦事服務(wù)程序，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。注重陽光透明。加強政務(wù)公開，推進重大決策部署、重要民生事項、重大投資項目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開，提高工作透明度。習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及監(jiān)察、司法、社會、輿論等各方面監(jiān)督，主動接受人民群眾的評判。
(三)堅持科學(xué)高效。不作無用功，不為無益事。政府及其工作人員要勇于善作善成。致力于決策科學(xué)。持續(xù)推進“四式”調(diào)查研究，堅持民主集中制，規(guī)范決策程序，評估決策影響，提升決策效率，強化政策協(xié)同，及時回應(yīng)社會關(guān)切。致力于落細落實。建立健全“清單管理、跟蹤督辦、銷號驗收”的閉環(huán)落實機制，突出目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。要把抓落實、求實效作為一切工作的生命線，對制定的政策、部署的任務(wù)，必須一抓到底，做到事有專管之人、時有限定之期，真正把小事做精致、把大事做精彩。致力于科技支撐。以數(shù)字化引領(lǐng)政府治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源歸集、融合、共享，加快人口、法人、經(jīng)濟信息、地理空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段為支撐，切實增強政府及其工作人員利用數(shù)據(jù)推進工作的本領(lǐng)，優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，推廣運用“我的長沙”APP，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和社會服務(wù)“指尖辦”，打造整體協(xié)調(diào)、高效運行、24小時“不打烊”的數(shù)字政府。
(四)堅持正風(fēng)肅政。多植荷花塘自清，勤肅腐敗政自明。政府及其工作人員要落實全面從嚴治黨要求。防范任性用權(quán)。嚴格用制度管權(quán)管事管人，對權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，加大審計、財政監(jiān)督力度，強化重大項目投資、政府采購、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控。嚴格遵規(guī)守紀。把紀律和規(guī)矩挺在前面，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，筑牢廉政防線，堅決貫徹中央八項規(guī)定及實施細則精神，強力整治“提籃子”“打牌子”“收送紅包禮金”等頑疾。樹立高尚政德，明善惡、知羞恥，以清正的公仆形象、廉潔的政府形象取信于民。鍛造過硬作風(fēng)。帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出。堅決破除形式主義官僚主義，最大限度削減“文山會?！薄安牧蠄蟊怼?。改進和規(guī)范督查工作，嚴控總量和頻次，不搞運動式輪番督查、機械式對照檢查。下氣力解決不知敬畏、滿不在乎、只喊口號、愛裝樣子等干部作風(fēng)問題，讓“雷厲風(fēng)行馬上辦、鍥而不舍釘釘子、義不容辭敢擔當”成為政府及其工作人員的鮮明標識。
各位代表，初心如磐，使命如山，讓我們在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加強烈的使命擔當、更加穩(wěn)健的發(fā)展步伐、更加堅毅的斗爭精神、更加務(wù)實的工作作風(fēng)，搶抓寶貴發(fā)展機遇，沖刺關(guān)鍵發(fā)展節(jié)點，為加快建設(shè)強盛、精美、幸福、厚德的現(xiàn)代化新開福而努力奮斗!
名詞解釋：
1、“四上”企業(yè)：即規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
2、一江三河：湘江、撈刀河、瀏陽河、沙河。
3、三資：即資源、資產(chǎn)、資金。
4、六控十嚴禁：“六控”，即控塵、控煤、控車、控油、控排、控?zé)??！笆畤澜保磭澜淋?、混凝土攪拌車、運砂車等各類車輛帶泥上路，嚴禁違法傾倒渣土，嚴禁工地裸露黃土，嚴禁重污染天氣下土石方施工，嚴禁燃燒散煤，嚴禁燃放煙花爆竹，嚴禁露天焚燒垃圾，嚴禁露天燒烤，嚴禁露天焚燒秸稈，嚴禁拖拉機等高排放車輛進城。
5、多式聯(lián)運：由水路港、鐵路港、公路港相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程。
6、“放管服”改革：即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
7、一件事一次辦：“一件事”是指企業(yè)、群眾需辦理的一個事項，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關(guān)的“事”“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)、群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”;“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上一次登錄、一網(wǎng)通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。
8、五辦兩中心一隊一站：五辦即黨政綜合辦公室、基層黨建辦公室、城市管理辦公室、公共服務(wù)辦公室、公共安全辦公室;兩中心即政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)格化綜合服務(wù)中心;一隊即綜合行政執(zhí)法隊;一站即退役軍人服務(wù)站。
9、四到：隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說到做到。
10、入規(guī)：即引導(dǎo)培育規(guī)模以下企業(yè)納入規(guī)模以上企業(yè)，包括當年產(chǎn)品銷售收入2000萬元以上(含)的工業(yè)企業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元以上的限額以上批發(fā)業(yè)企業(yè)、年主營業(yè)務(wù)收入500萬元以上的限額以上零售業(yè)企業(yè)和年主營業(yè)務(wù)收入200萬元以上的限額以上住宿餐飲業(yè)企業(yè)。
11、升高：即小微企業(yè)升級為高新技術(shù)企業(yè)。
12、電力“630攻堅”： 即《長沙市電網(wǎng)供電能力提升三年行動計劃(2018—2020年)》明確的電網(wǎng)“主干網(wǎng)架”提質(zhì)、“骨干網(wǎng)架”補短、“城鄉(xiāng)配網(wǎng)”升級三大工程建設(shè)，確保到2020年，長沙電網(wǎng)建設(shè)改造投資規(guī)模約150億元，滿足1000萬千瓦負荷下安全供用電需求。
13、海綿城市：指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
14、一圈兩場三道：“一圈”即15分鐘生活圈;“兩場”即停車場、農(nóng)貿(mào)市場;“三道”即人行道、自行車道、歷史文化步道。
15、“4+2”分類法：“4”即可回收垃圾、有害垃圾、干垃圾、濕垃圾;“2”即家裝垃圾、大件垃圾。
16、四型：即土地合作型、資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、鄉(xiāng)村服務(wù)型。
17、五治：即治廁、治垃圾、治房、治水、治風(fēng)。
18、一約三會一隊：村民公約、紅白理事會、村民自治理事會、禁毒協(xié)會、社會風(fēng)氣監(jiān)督隊。
19、“四式”調(diào)研：蹲點式、體驗式、比較式、聯(lián)合式調(diào)研。
20、六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。
21、兩圖兩庫兩池兩報告：即產(chǎn)業(yè)全景圖、現(xiàn)狀圖，產(chǎn)業(yè)鏈客商庫、項目庫，資金池、人才池，產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告、產(chǎn)業(yè)招商報告。
22、“2+2+4”視頻技術(shù)底座：2個平臺：超高清視頻制作共享云平臺、國家超級計算長沙中心創(chuàng)新應(yīng)用平臺;2個研究院：區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用研究院、馬欄山計算媒體研究院;4個創(chuàng)新實驗室：電廣傳媒高新視頻應(yīng)用實驗室、下一代互聯(lián)網(wǎng)寬帶應(yīng)用國家工程實驗室馬欄山研究院、北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院視頻技術(shù)研究中心、國家電視技術(shù)工程中心馬欄山分中心。
23、三類500強：指世界500強、中國500強和民營500強三類企業(yè)。
24、“兩業(yè)”扶貧：即就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧。
25、五幫扶：即對特殊困難群體實施基本生活幫扶、醫(yī)療幫扶、急難幫扶、住房幫扶和就業(yè)幫扶等。
26、三項幫扶：即教育幫扶、低保群體再幫扶、重度殘疾人幫扶。
27、單一窗口：指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。
28、“雙對標、指標長”制度：即對標杭州、對標國家營商環(huán)境評價指標標桿城市，建立營商環(huán)境指標長負總責(zé)制度。
29、三去一降一補：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。
30、“最多跑一次”改革：是指通過“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式創(chuàng)新，推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
31、“四個一”“四個辦”：“四個一”即只上一張網(wǎng)、只看一張表、只進一個廳、最多跑一次;“四個辦”即網(wǎng)上辦、一次辦、就近辦、幫代辦。
32、三集中三到位：即一個行政機關(guān)的審批事項向一個處室集中，行政審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中，審批事項向網(wǎng)上辦理集中;保障進駐政務(wù)服務(wù)中心的審批事項到位，審批權(quán)限到位，辦理事項網(wǎng)上電子監(jiān)察到位。
33、綜合窗：即推進“前窗綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，達到分類整合辦事窗口、人員、業(yè)務(wù)，優(yōu)化辦事流程、提高窗口辦事效率的目的。
34、“三即”承諾制：即“拿地即開工”“開戶即開業(yè)”“交房即交證”。
35、獨角獸企業(yè)：指成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。
36、楓橋經(jīng)驗：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，毛澤東同志親筆批示在全國推廣?！皸鳂蚪?jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。
37、雙隨機、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
來源：開福區(qū)融媒體中心
編輯：唐甬梅